本文摘要：新一轮电改打开将近5周年之际，电力交易中心独立国家运营将步入实质性进展。

新一轮电改打开将近5周年之际，电力交易中心独立国家运营将步入实质性进展。2月24日下午，国家发改委、国家能源局牵头印发《关于前进电力交易机构独立国家规范运营的实行意见》（下称《实行意见》），其中具体到2020年底前，电网企业在交易机构股权比例降到50%以下，并明确提出到2025年竣工全国统一的电力交易的组织体系的目标。这一文件被市场指出是大力推进改革的信号。

市场指出，减少电网股权比例至50%以下，将有效地推展交易中心独立国家运营。电网股权减少有何影响2015年3月公布的《中共中央、国务院关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》打开了新一轮电力体制改革，其中明确提出前进交易中心比较独立国家，规范运营。

新一轮电改启动至今，全国共计正式成立了北京、广州两大全国性电力交易中心，以及33个省级电力交易中心。这些交易中心里，北京、广州两大全国性交易中心分别由国家电网、南方电网所持多数股份，股权比例分别为70%和66.7%。在各省级电力交易中心中，南网经营范围内的5个省级电力交易中心都构建了多元化股权结构，省级电网公司股权比例从50%至80%平均，其中云南电网所持交易中心50%的股份，是全国各交易中心中电网股权比例低于的交易中心。

而在国家电网经营范围内，除陕西、湖北、重庆外，其余省级交易中心皆由电网公司百分百股权。此外，内蒙古西部电网由内蒙电力公司百分百股权。《实行意见》明确提出，2020年上半年，交易机构中电网股权比例全部降到80%以下，2020年底前电网企业股权比例降到50%以下。这也就意味著目前所有的交易中心都必须在年内上调电网股权比例。

一位电力市场人士对记者分析，交易机构比较独立国家之后，信息公开发表不会强化；此外，交易中心制订的交易计划必须调度机构展开安全性校核，一个交易，特别是在是跨区的电力交易能否继续执行，如果被调度驳斥，在原本交易中心是电网全资或有限公司的体制下，交易中心没动力去刨根问底。电网股权上调，意味著将有更加多新的股东转入交易中心。《实行意见》明确提出，交易机构股东可来自有所不同行业和领域，其中，单一股东股权比例不得多达50%。

从当前早已构建股权多元化的交易机构来看，其余股东主要来自国有发电企业、地方发电集团、当地大型电力用户。以电网股权比例低于的云南昆明电力交易中心为事例，云南电网股权50%，其余股东分别为云南省能源投资集团（10%），云南铝业股份有限公司（8%），云天化集团有限公司（8%），华能澜沧江水电股份公司（8%），云南保山电力股份公司（8%）和云南华电金沙江中游水电开发公司（8%）。换言之，目前交易中心的其他股东，都是当地电力市场的主要买家或卖家。

回应，专门展开电力市场研究的素养汇融（北京）咨询有限公司CEO蒋志高警告记者，电网股权比例上升之后，要注目交易机构的中立性，防止交易机构股东利用信息优势失当利润。蒋志高还回应，交易中心必须大量和电网的数据交互，在电网股权比例上升之后，必须实施更加具体的规定，保证信息互通没障碍。

交易中心、管委会和调度如何分工《实行意见》对于交易机构、市场管理委员会和调度机构的职能展开了定位。其中，交易机构是不以营利为目的、按照政府批准后的章程和规则为市场主体获取公平规范交易服务的专业机构。市场管理委员会由电网企业、发电企业、电力用户、交易机构、第三方机构等各方面代表构成，是独立国家于交易机构的议事协商机制。调度机构是电网经营企业和供电企业的最重要组成部分，是电网运营的指挥中心。

明确到交易机构本身，当前全部使用公司制。在人才和薪酬方面，《实行意见》明确提出，自2020年起，交易机构新的入普通工作人员不准市场化选派；根据行业实际情况，创建科学合理、不具备竞争力的薪酬分配机制，确保交易机构从业人员的专业能力。而交易机构本身又是非营利性的定位。《实行意见》明确提出，交易机构根据实际必须合理编成经费支出。

与电网企业共用资产的交易机构应以不向市场主体收费，所须要费用算入输配环节成本单列，由电网企业通过专项费用缴纳。具备条件的交易机构可以向市场主体合理收费，经费收支向市场主体公开发表。北京融和晟源购电公司高级业务经理赵晓东对记者讲解，当前早已运营的交易机构里，国网旗下的交易机构并未向市场主体收费，南网旗下交易机构按照交易电量来收费；交易机构的运作形式类似于期货交易所，由全体用户来分担交易成本。对于市场管理委员会（下称管委会），多位业内人士都对记者回应，目前市场管理委员会还未在电力市场中起着显著的起到，完全形同虚设。

《实行意见》特别强调了管委会的建设，随着交易机构的独立国家，业内指出管委会的角色未来将会渐渐强化。蒋志高还对记者建议，当前管委会成员主要来自电力行业及市场主体，未来应当吸取更好如消费者委员会、律师、海外交易机构等有所不同背景的人员进去，向更好行业领域对外开放。此外，《实行意见》还具体交易机构的组织中长期市场交易，因应调度的组织现货交易，调度机构要严苛按照交易规则积极开展还包括日前、日内动态电量交易及辅助服务在内的现货交易出清和继续执行，主动探寻由交易机构的组织积极开展日前交易。这意味著交易机构和调度机构在的组织有所不同电力市场上的分工通过《实行意见》不予了具体，电力交易机构将负责管理中长期交易，而现货由调度机构的组织。

赵晓东讲解说道，由调度来负责管理现货交易的出清和继续执行也有国外成熟期电力市场的先例可参照，如北欧电力市场也是类似于分工，但区别在于其日前和日内市场也放到了交易机构（NordPool），电缆系统运营商（TSO）负责管理的组织动态市场和辅助服务市场。《实行意见》中明确提出主动探寻由交易机构的组织积极开展日前交易，也反映了这一变化的趋势。而另众多有代表性的美国PJM电力市场，其交易和调度是一体的，不具备参考性。

对于中长期和现货市场拆分在有所不同机构的设置，蒋志高回应，这可能会提升监管的可玩性，由于两个市场彼此分离，监管更容易只注目其中一个市场而忽视了能源市场的完整性，而美国的电力市场监管目前十分注目横跨市场的操控，拆分的市场设置，提升了监管的监测可玩性，也让市场主体更加有可能操控市场。未来交易机构也有可能之间相互构成竞争。《实行意见》明确提出，容许市场主体自由选择交易机构。回应，赵晓东对记者分析，这一条有可能是在跨区的电力交易中构建，而不太可能在同一省份经常出现两个交易机构来竞争。

他举例回应，譬如江苏的用户向四川卖电，市场主体可以自由选择在四川、江苏或者北京的交易中心里自由选择一个来递交合约。

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